补贴下调 中国光伏产业将何去何从？

      时间来到十月底，经过“630”、“930”等几波热潮，中国光伏行业在2017年已经奠定了快速增长的基调。新的一年即将到来，展望未来，对于尚处在国家补贴之下的光伏产业来说，接下来主导市场走势的依然会是补贴政策的变化。近日，工信部副部长罗文表示将会同相关部门统筹完善光伏补贴政策，通盘考虑补贴逐步下调机制。

      补贴将如何下调？

      2018年光伏补贴会再次下调吗?答案是肯定的，根据国家发展改革委2016年12月29日发布的《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，光伏发电标杆上网电价将根据成本变化情况每年调整一次。所以补贴肯定会再次下调，关键在于下调幅度有多大了。

      目前我国一类至三类资源区光伏电站的标杆上网电价分别为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元。而2016年的下调幅度其实低于预期，因为在正式电价出台之前，业内一度预估2017的光伏标杆电价将下调至0.55元、0.65元、0.75元。低于预期的下调幅度在很大程度上促使了光伏产业在2017年保持快速发展。

      那2018年的光伏标杆电价将是多少?相对于2017年下调幅度如何?搞清楚这个问题，需要从近年的光伏标杆电价的下调幅度和光伏成本规划等各方面来看。2013年分类电价政策出炉，当年8月30日起全国分一类、二类、三类地区，此后一直到2015年一类至三类资源区光伏电站的标杆上网电价一直为每千瓦时0.9元、0.95元、1元。以下是近年来的光伏标杆上网电价标准。

      近年光伏标杆上网电价标准(单位：元)

      由以上表格可知，相对于2015年，2016年的光伏标杆电价每千瓦时分别下调了0.1元、0.07元、0.02元。对比最近一次电价下调幅度，可见光伏标杆电价下调的幅度正呈现扩大的趋势。

      根据国家能源局在12月16日正式印发的《太阳能发展“十三五”规划》，到2020年，光伏发电电价水平在2015年基础上须下降50%以上，并在用电侧实现平价上网目标。

      也就是说，到2020年6月30日，一类至三类资源区光伏电站的标杆上网电价将低于每千瓦时0.45元、0.475元、0.5元，与当前的电价标准还有0.2元、0.275元、0.35元的差距。如果不出意外，2017年到2020年光伏标杆电价还将经历3次调整，平均下来每年将下调0.067元、0.092元、0.117元。若要完成《太阳能发展“十三五”规划》中的成本规划，接下来每年的下调幅度应该都不会低于这个平均标准。

      另外，根据近年来光伏产业的发展速度，我国必将有部分地区提前进入平价上网时代。所以参考近年电价下调幅度及《太阳能发展“十三五”规划》中的成本规划，在上一次电价下调幅度低于预期的情况下，下一次光伏上网标杆电价的下调幅度应该会有所上升，具体下调幅度应该会在0.15-0.2元之间。

      众说纷纭的分布式光伏补贴

      与集中式光伏标杆电价逐步下调不同的是，分布式光伏的电价补贴已经连续四年保持不变。这使得分布式光伏电站的收益保持了很高的水平，并最终促成了2016年、2017年的爆发。

      然而根据最新多方传闻的消息显示，分布式光伏补贴将在2018年1月1日进行下调。不少业内人士认为，在电价补贴四年保持不变的情况下，为促进行业健康发展，分布式光伏补贴的确应该下调。

      事实上2016年在业内流传的《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》中已经提到将“适当降低分布式光伏补贴标准”。当时传言分布式补贴标准将由每瓦0.42元下调至Ⅰ类资源区0.2元，Ⅱ类资源区0.25元，Ⅲ类资源区0.3元。

      但在后来国家发展改革委正式下发的电价下调文件中，分布式光伏发电补贴并未下调，维持了每千瓦时0.42元的标准。而根据标杆上网电价每年调整一次的政策，分布式光伏补贴的下调已经势在必行。只是与传统“630”不同的是，分布式补贴的下调或许更有可能在1月1日开始施行。这或许为了与国内传统的“630”错开，出于避免行业抢装潮而引发混乱的考虑。

      根据目前的预测，大多数业内人士认为2018年1月1日起，分布式补贴很有可能从每千瓦时0.42元的标准下调到0.32元。

      补贴退坡 中国光伏何去何从

      根据业内专家的测算，过去8年之中，光伏组件价格下降了90%左右，系统价格下降了88%左右，逆变器价格下降了91%左右，光伏电价下降了77%左右。如此大幅度的成本下降一方面促进了行业的发展。而另一方面，也压缩了行业的成长空间。据专家测算，目前光伏电站的各部件系统的降价空间已经有限，总体“度电成本”的降低空间也越来越有限，在此情形之下，面临逐步下调的电价补贴，中国光伏产业将何去何从?

      事实上，虽然近年来光伏行业突飞猛进，但是一样还有很大的发展空间。只不过随着近年来的爆发，光伏全产业链得到了极大的完善与发展，已经无法通过某一个环节来有效降低成本。所以在补贴逐步下调的基础之上，目前的光伏产业考虑的应该是提高垂直产业链的整合度，从整个光伏产业上下游的工艺流程来降低成本。

      对于集中式光伏电站而言，目前需要降低的是土地等非光伏成本，依靠国家政策，在不发生弃光的前提之下大力发展光伏扶贫。而对于分布式光伏来说，由于分布式发展尚处于初步阶段，在系统集成和运维管理方面有较大的挖掘空间。此外，作为光伏电站最重要的核心部件，光伏电池的效率也还有很大的提升空间，目前光伏电池的实验室效率与实际应用的光伏电池效率还有很大的差距。所以行业只要加强科技创新，努力提升光伏电池效率，加强产业链整合度，成本就一定还有下降空间。

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