碳排放数据质量监管为何重要？

2022年全国生态环境保护工作会议指出，做好全国碳排放权交易市场第二个履约周期管理，研究扩大行业覆盖范围和交易主体范围。健全碳排放数据质量管理长效机制，继续组织开展碳排放报告质量监督帮扶，严厉打击数据弄虚作假违法行为。

此前的2021年10月，生态环境部发布《关于做好全国碳排放权交易市场数据质量监督管理相关工作的通知》，明确提出各地生态环境部门切实提高对做好全国碳市场数据质量监督管理工作重要性的认识以及开展数据质量自查工作等内容。

碳数据质量为什么这样重要？哪些环节事关碳数据的真实性和准确性？

数据质量为何是碳市场生命线？

记者了解到，此前曾存在个别企业和单位碳排放数据弄虚作假事例扰乱碳市场秩序的情况发生，为了依法依规查处温室气体排放数据造假行为，生态环境部于2021年开展了针对电力行业的碳排放报告质量监督帮扶专项行动。

“碳核查是非常专业的工作，涉及能源类型、工业流程、废弃物处理等诸多环节，因此部分企业可能在短时期内无法掌握所有细节。通过监督帮扶活动，既可以帮助企业算清楚自己的碳排放，也帮助企业算清了碳资产，同时提高碳市场的数据质量，更有利于碳市场功能的发挥。”碳排放权交易湖北省协同创新中心常务副主任孙永平说。

“数据质量是碳市场的生命线，是全国碳市场平稳有效运行和健康持续发展的基石。”一位业内人士分析称，“同时，企业碳排放数据质量也是维护市场信用信心和国家政策公信力的底线和生命线。”

碳排放数据的真实性与碳市场健康发展息息相关。2021年，生态环境部组织开展了全国碳排放报告质量专项监督帮扶第一阶段工作，重点对5个省份10个重点城市的264家控排电力企业开展碳排放报告质量核查督查，各工作组于2021年11月25日进驻相关城市，现场工作10天-14天左右。

如何强化保障数据质量？

自2013年以来，我国碳交易在试点地区做出了许多探索。其中，最重要的工作之一就是为全国碳市场MRV体系建设探路。

MRV体系主要由测量（Measurement）、报告（Reporting）和核查（Verification）3部分组成。依据“可测量、可报告、可核查”的原则和技术体系，可保证配额许可量和实际排放量的真实、准确、完整。它既是国际通行做法的良好实践，也是我国碳市场建设取得成效的制度保障。

“现阶段全国碳市场的建设体系，也将从测量、报告和核查三方面强化保障碳市场数据质量，确保实现全国碳市场的平稳有效运行和健康持续发展。”中环联合认证中心副总经理刘清芝此前接受本报记者采访时表示。

其中，测量是指重点排放单位按照统一的方法监测与核算自身的碳排放量。测量的技术与结果直接影响碳排放量的准确性和可靠性，因此需要摸清重点行业整体技术工艺和设备水平、资源能源利用水平、能源消耗计量水平和实验室实测分析水平来确定测量规则和方法。

报告是指重点排放单位将测量、计量或核算的温室气体排放量，提交给主管部门的过程。核查则是邀请第三方专业机构对排放单位的温室气体排放报告进行审核，并判断其核算和报告是否符合要求的活动。

“从国内外经验来看，碳核查既是数据质量保证的通行做法，也是提升数据质量的有效手段。”碳交易研究领域一名专家指出。

为了做好碳数据核查，我国自2013年启动“6+1”试点碳交易以来，试点地区碳交易主管部门均组织对重点排放单位历史年份和履约年份数据开展了核查。碳排放核查为试点碳交易数据提供了质量保证，对试点碳交易的平稳、顺利运行作出了重要贡献。

今后，围绕全国碳市场，省级生态环境主管部门既可以委托系统内的技术支撑单位开展核查工作，也可以采取政府购买服务方式，委托社会技术服务机构开展核查工作。