杜祥琬院士：固废资源化利用是高质量发展的要素

环境效益从源头上消除固废处理不当对人居生活环境的影响，解决“垃圾围城”“垃圾困村”等顽疾。简单堆放、填埋会造成地表水氮、硒、氟化物超标，并产生雾霾和温室气体，更何况还有危险废物。资源化是治理大气、水体和土壤污染的重大举措，有利于优化美化城市和农村生活环境，满足人民日益增长的对美好环境的诉求，促进生态宜居的美丽中国建设。同时，固废资源化利用将为国家应对气候变化和实现“双碳”目标作出实际贡献。经济效益多种固废资源化利用，“化腐朽为神奇”，发展潜力巨大，可形成多个产业链条，是环保战略性新兴产业，能够培育新的经济增长点和新动能。据估计，到2030年，我国主要“城市矿山”的回收价值可达2.14万亿元，乡村废物的资源化利用产生投资效益3.97万亿元，重点工业固体废物资源化经济效益1.35万亿元。同时，以资源化利用节约能源，以能源化利用优化能源结构，可减轻原生资源开采利用及相关资源的对外依存度，仅钢铁的回收再利用，可使铁钢资源的对外依存度由60%降至30%。社会效益有利于民众健康，扩展就业、增加收入，提升人民获得感，进而促进全民参与，增强社会和政府的公信力，从根本上避免不必要的社会冲突。同时，有利于提升公民素质，促使全体公民养成绿色、低碳、循环的生活方式和良好习惯，形成节约资源和善待自然的意识，促进每个社会细胞绿色化、低碳化，实实在在提高广大居民的文明程度和社会责任感。还有利于提升社会治理水平，促使企业、公众、政府等多方面密切合作，推动国家治理体系和治理能力现代化。

从“无废城市”试点逐步走向“无废社会”是一个需要长期努力奋斗的过程目前，“11+5”个“无废城市”试点工作已取得初步成效，城市（包括其所属农村）的“无废”建设已形成基本模式，试点工作已成为我国固废领域生态文明体制改革的一个组成部分，“十四五”时期是继续推进的关键时期。2021年11月，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，明确提出要“稳步推进‘无废城市’建设。健全‘无废城市’建设相关制度、技术、市场、监管体系，推进城市固体废物精细化管理。‘十四五’时期，推进100个左右地级及以上城市开展‘无废城市’建设，鼓励有条件的省份全域推进‘无废城市’建设”。对“无废城市”建设提出了更高的要求和目标。2020年，我国提出了实现“碳达峰”和“碳中和”的战略目标。“无废城市”建设可以助推“双碳”目标的实现。例如，减少填埋，可以减少甲烷等温室气体排放；黑色和有色金属的回收再利用可节约冶金业煤炭的消耗，减少二氧化碳排放；农林废弃物的资源化利用，垃圾焚烧发电或做沼气，可为我国生物质能的利用、优化能源结构作出贡献，为减污降碳协同增效发挥作用。新能源的发展也提出了新的循环经济课题，例如，风机、光电池、电动车电池中用到一些不可再生的矿物，做好它们的回收再利用，才能使风电、光伏成为全生命周期的可再生能源。“无废城市”建设的指标体系。以减量化和资源化利用为核心，设五个一级指标体系，即：固体废物源头减量、固废资源化利用、固废最终处置、保障能力、群众获得感，下设18个二级指标和59个三级指标。“无废城市”建设的四个工作环节。生活垃圾分类只是固体废物资源化处理中的一部分、一个环节，固废资源化处理包含四个环节：源头减量、垃圾分类、分类收集和运输、分类资源化利用和无害化处理，这是一个工作体系。“无废城市”建设的四大支撑体系：制度体系、市场体系、技术体系、监管体系。其中技术体系少不了信息技术、数字化技术，一个城市要对各类固废的全局做到动态的“心中有数”，使固废的信息成为“城市大脑”的组成部分。从“无废城市”试点逐步走向“无废社会”是一个需要长期努力奋斗的过程。可以将我国建设“无废社会”的时间节点划分为试点探索期、提升推广期和全面实现期：在试点探索期（—2025年）战略目标是形成一批具有典型带动示范作用的“无废城市”综合管理制度和建设模式，无废城市固体废物产生量增长率与经济增长率相对脱钩，固废综合利用水平显著提升，各类固体废物填埋处置总量不增长，固体废物产生量、贮存量开始进入下行通道，固废管理信息“一张网”。在这个阶段，无废理念初步形成。在提升推广期（2026—2035年）战略目标是在全国范围推行“无废城市”建设，重点区域的主要城市基本完成“无废城市”建设目标，部分试点城市固体废物环境管理达到国际先进水平，各类固体废物填埋处置总量呈现下降趋势，在这个阶段，无废理念深入人心。在全面实现期（2036—2050年）全国主要大中城市基本完成“无废城市”建设，各类固体废物填埋处置总量低于10%，节约资源、垃圾分类等行为蔚然成风，争取“无废社会”基本建成，为美丽中国建设作出贡献。从“无废城市”试点走向“无废社会”是美丽的事业，更是长期、艰巨的事业，在推进和实践过程中会有多方面的困难，包括社会的、管理的、技术的、金融的……涉及深层次的社会变革和社会进步，需要付出坚持不懈、坚韧不拔、百折不挠的努力。同时，固废资源化利用也是世界各国可持续发展的共同课题，在我国“无废城市”试点走向“无废社会”的过程中，需要加强国际交流与合作，互相学习借鉴。

                                                                                                          来源：固废家园

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