能源领域“双碳”工作政策性创新及企业碳资产管理模式

党的十八大以来，各地区、各有关部门围绕能源绿色低碳发展制定了一系列政策措施，推动太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等清洁能源开发利用取得了明显成效，但现有的体制机制、政策体系、治理方式等仍然面临一些困难和挑战，难以适应新形势下推进能源绿色低碳转型的需要。

能源转型是实现碳达峰碳中和目标的关键。推进能源领域“双碳”工作，需要破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新。国家发展改革委、国家能源局日前印发的《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》是能源领域推进“双碳”政策的顶层设计，将促进能源高质量发展和经济社会发展全面绿色转型，为科学有序推动如期实现“双碳”目标和建设现代化经济体系提供保障。

全文主要有以下五大亮点：

一是紧紧以“双碳”目标为导向。

二是紧紧以体制机制改革创新为抓手。

三是明确加强能源治理机制的统筹协调。

四是全方位提出促进能源绿色低碳转型的发展机制。

五是突出强调安全保供和有序转型。

在全国统一碳市场建设的背景下，怎样进行碳资产管理，由谁来做，如何做得更好，这是企业最关心的三个问题，即碳资产管理的内涵及流程、碳资产管理的组织架构和碳资产管理策略。

碳市场作为新生事物，从2005年欧盟碳市场启动到现在也只有短短十余年的时间，国内试点运行的时间更短，因此缺乏长期的运行和管理经验， 好在国内外有一些优秀的企业先行者，从它们碳资产管理的具体实践中可以借鉴一二。本文从国内外选取了一些在碳资产管理方面有特色的企业（均为集团企业）作为案例研究，分析其碳资产管理的模式，总结其经验，并对企业碳资产管理策略提出相应的建议。

一、碳资产管理的内涵及流程

碳资产是指在碳市场体系中产生的，代表 控排企业温室气体可排放量的碳配额，以及由温室气体减排项目产生，并经特定程序核证，可 用于抵消控排企业实际排放量的减排证明，如 C CER2 ）。企业通过碳资产管理，可以实现碳资产 的保值增值。全国碳市场启动后，企业应从被动地应对转变 为积极主动地参与，参与策略也应从单纯地履约管 理转变为碳资产综合管理。所谓碳资产综合管理， 侧重于“综合”二字，不单是片面地履约交易，而 是包括“数据整理―CCER开发―配额/CCER交易― 履约服务”的全流程全内容管理（见图1）。

二、碳资产管理模式研究

从国内外参与碳市场的企业实践来看，根 据不同的组织架构设置可以将碳资产管理模式分为三种：第一种模式是由集团企业在集团层面成 立碳资产管理部门，如英国石油、中国石油化工集团有限公司等企业；第二种模式是成立相对独立的碳资产管理公司，如法国电力集团、中国华能集团有限公司等企业；第三种模式是由总部的部门和专业的碳资产管理公司共同进行碳资产管理。由于第三种模式结合了前两种模式，且涉及职能的重复叠加，容易给企业增加不必要的管理 和运营成本，本文将侧重于分析前两种模式。

模式一：成立碳资产管理部门

该模式的特点是在集团总部层面成立碳资产管理部门，统筹协调整个集团企业碳交易的各个环节，并对下属企业的碳交易实践提供技术支持

模式二：成立碳资产管理公司

与模式一不同的是，这类企业通过在集团内 部成立一家相对独立的碳资产公司来专门负责整 个集团的碳资产管理，如法国电力集团、中国华能集团有限公司等。

三、对企业碳资产管理的建议

在全国统一碳市场加快建设的背景下，企 业应沉着冷静、积极应对、提前布局、做好规划。在制定碳资产管理策略时，应把握“四个原则”，即基础性、专业性、全面性和前瞻性。

一是基础性，现阶段的首要任务是搭建平台，摸清家底，从最基本的数据统计报送开始；

二是专业性，碳交易是一项专门性的工作，有其特定的标准和规范，需要配备专业的人才队伍，初期的关键环节都要体现专业性，为后期打下基础，也可以减少很多不必要的麻烦；

三是全面性，指的是在构建企业碳管理体系时要尽量全面，从方法学到数据报送、从能力建设到交易都需要考虑， 但是在具体操作时要分清主次和轻重缓急，不可全面铺开；

四是前瞻性，要围绕企业整体的战略 目标制定相应的碳资产管理策略，同时做好跟踪研究，及时掌握全国碳市场的政策趋势，提前预判，随时优化调整。

在把握上述原则的基础上，可参考以下应对策略：

一是公司内部要做到“五个统一”。公司最高层应该把碳资产管理作为公司战略加以高度重视，在制度和组织上提供保障，统一领导、统一策略、统一数据、统一交易、统一履约。

二是建立健全企业碳管理体系。在整个公司层面建立碳管理体系是当前应对全国碳交易的重要抓手，制度体系建设由上而下，数据统计报送由下至上，双管齐下共同建立起碳管理体系，能够有效应对碳交易政策和市场环境变化。

三是积极参与全国碳市场建设。一方面要跟踪掌握国内外碳市场政策走向，及时把握政策方向；另一方面要按照国家和地方主管部门的部 署，配合相关部门认真开展MRV等相关工作。

四是主动参与碳市场政策的研究、讨论和制定。结合企业自身碳排放实际，分析现行国家碳排放管理体系和方法学对企业的影响，及时向主管部门反馈诉求和建议，并利用自身优势、行业平台等途径，参与全国碳市场政策的讨论和制定。

五是加强碳资产管理能力建设培训。积极组 织企业相关部门参与专业培训，推动企业内部专职的MRV队伍建设，培养碳资产管理专职人员，切实提高从业人员的业务素养和工作能力，为全面参与全国碳市场提供人才保障。