面向碳达峰、碳中和的交通运输领域减排路径研究

交通运输是化石能源消耗及温室气体排放的重点领域，近年来已成为我国温室气体排放增长最快的领域之一。目前，我国交通运输行业仍以化石燃料消耗为主，清洁能源使用比例依然较低。若不实行积极、持续的减缓政策，交通运输领域的排放增速可能会高于其他终端用能行业。在“双碳”目标背景下，交通运输领域面临更加严峻的减排压力，推动交通领域深度减排对全社会实现碳达峰、碳中和意义重大。无论是应对气候变化的国际国内要求，还是行业自身高质量发展的需要，都亟待加速行业节能降碳进程，研究提出面向碳达峰、碳中和的交通运输领域发展路径。针对于此，本文梳理交通运输领域的碳排放现状，识别交通运输领域碳减排面临的问题与挑战，结合国情实际和“双碳”目标明确交通运输领域分阶段的发展路径并提出重点任务建议。

交通运输绿色发展及碳排放现状

交通运输中的碳排放主要来源于运输过程中交通运输工具燃料燃烧产生的CO 2排放。基于交通运输领域能源消费情况，本文测算了2019 年我国交通运输领域产生的直接CO 2排放量，其中不包括国际海运、国际航空部分的直接排放以及使用电力产生的间接排放。2019 年，交通运输领域CO 2排放约占我国全社会CO2总排放的11%。交通运输领域不同运输方式的碳排放总量差异明显。公路运输（含社会车辆、营运车辆）是交通领域碳排放的重点方面，排放量占交通领域碳排放总量的86.76% 。水路运输排放占比为6.47%，民航运输排放占比为6.09%，铁路运输碳排放占比为0.68%。公路运输中重型货车的排放量最大，占公路运输碳排放总量的54%。近年来我国乘用车市场规模持续扩张，2019 年保有量超过2.2亿辆，随之产生的碳排放占公路运输碳排放总量的33.7%。其他类型车辆碳排放占比均不超过6%。由此可见，重型货车和乘用车是未来我国公路运输，也是整个交通运输行业的节能减排关键方面。

交通运输碳减排面临的重大问题

01.交通运输需求仍将保持增长

交通运输是居民出行、物流服务的基础支撑和保障。随着经济社会的快速发展和居民生活水平的不断提高，运输需求不断增加，碳排放总量控制难度很大。《国家综合立体交通网规划纲要》指出，未来旅客出行需求将稳步增长，高品质、多样化、个性化的需求不断增强，预计2021―2035 年旅客出行量（含小汽车出行量）年均增速约为3.2%。高铁、民航、小汽车出行占比不断提升，城市群旅客出行需求更加旺盛。货物运输需求稳中有升，高价值、小批量、时效强的需求快速攀升。预计2021―2035 年，全社会货运量年均增速约为2%，邮政快递业务量年均增速约为6.3%。外贸货物运输保持长期增长态势，大宗散货运量未来一段时期内保持高位运行状态；东部地区货运需求仍保持较大规模，中西部地区增速将快于东部地区。运输需求总量增长将导致交通运输碳排放量持续增加。

02. 运输结构调整实现的减排效益需要周期且效益递减

目前干线铁路和铁路专用线均存在能力制约，铁路基础设施的建设以及铁路货运市场规模的形成均需要时间，铁路货运无法在短时间内迎来爆发性增长；需要在网络建设、配套设施、服务水平、市场开发、生产效率等方面综合发力，才能逐步缓解铁路货运能力紧张的状况。受铁路、水路货运能力和适运货种的限制，长期来看运输结构调整的边际效益递减，对碳减排的贡献率近中期大于远期。

03.交通用能结构调整进程存在技术不确定性

运输装备的新能源和清洁能源替代是交通领域碳减排的重要手段。尽管近年来新能源小型乘用车、轻型物流车的技术逐步成熟，但重型货车、船舶在短期内还缺乏成熟的能源替代方案。例如，新能源重型货车在续驶里程、有效载重方面仍存在技术瓶颈，氢燃料和氨燃料船舶在技术装备研发、配套能源基础设施建设、安全风险防控、标准规范研究等方面尚处于起步阶段。因此，交通领域用能结构的深度调整，离不开全社会、各行业、各部门的共同努力，需要加快实现装备技术成熟、产能初具规模、能源供给稳定、消费意愿强烈、基础设施配套完善的新能源车船产业生态。

04.

交通领域碳减排资金需求量大

政府间气候变化专门委员会第六次评估报告指出，交通运输行业碳减排成本显著高于工业、建筑等行业。目前采取的“公转铁”“公转水”、老旧柴油货车淘汰等减排措施以及配套能源供应体系等，资金投入大、经济收益小，地方政府、运输企业、个体运输户缺乏内生动力。

05. 交通领域碳减排涉及利益方众多

交通运输的碳减排工作涉及领域广，涵盖营业性车辆、船舶、铁路、民航以及非营业性车辆、私家车等，加之协调部门多（如铁路、民航、生态环境、工信、公安等部门），需要进一步完善工作机制，强化统筹和协调。社会车辆的碳排放占交通领域碳排放的比例超过1/3，碳排放量占比高且保有量的增长空间大，在新能源重型货车规模化推广应用存在不确定性的情况下，社会车辆的碳减排工作尤为重。社会车辆的碳排放取决于保有量、车辆能效、新能源替代等因素，政府主管部门针对这些因素可采取的运输管理手段十分有限，需要生态环境、工信、公安、交通运输等多个部门协同发力，在数据共享、装备研发、标准规范制定等方面加强对接，共同推进社会车辆的碳减排工作。

面向碳达峰、碳中和的交通运输领域碳减排路径

碳达峰、碳中和目标对交通运输领域而言，既是发展的重要挑战，也是行业绿色转型的重要机遇，极大增强了行业推进碳减排工作的紧迫感和积极性。交通领域碳排放与交通运输发展规模、碳减排措施力度紧密相关。近中期，交通运输规模呈现中高速增长，技术尚需发展和推广应用，规模增速是碳排放的主因；中远期，交通运输规模增速放缓，技术渗透和应用全面提升，技术和政策减排措施将发挥主要作用。

本研究按照“分类施策、远近结合、先易后难、控增量调存量、积极稳妥推进、梯次有序达峰”的总体思路，基于“尊重客观规律、坚持实事求是、追求经济高效、把握科学节奏，既满足国家总体战略安排，又满足人民群众多样化出行需求和经济高质量发展的运输需求”的总体原则，提出“交通用能深度电气化、客货运输绿色高效化”作为核心路径， 据此推进交通运输领域实现深度减排。

面向碳达峰、碳中和的交通运输领域碳减排举措与建议

优化运输结构是碳达峰阶段的主要举措之一，需加快大宗货物和中长距离货物运输的“公转铁”“公转水”。提升运输装备能效、提高运输组织效率是碳达峰、碳中和两个阶段的重要举措。提升运输装备能效需聚焦完善能效标准、抓好准入制度、加快淘汰老旧车船等工作。提高运输组织效率应加快发展智慧交通，推广高效组织模式。充分利用自动驾驶、智慧出行、共享出行技术，重构未来客运出行和货物运输场景，创造性提升客运和货运系统效率。

推广应用低碳装备是碳中和阶段的关键举措。应加快新能源运输装备研发、分场景适配应用。按照“先公共、后私人，先轻型、后重型，先短途、后长途，先局部，后全国”的思路，加快实施新能源全面替代。提速公务用车和城市公交车辆的电动化进程，推进货运领域示范应用纯电动、氢燃料电池车辆和电气化公路系统。

鼓励绿色出行是碳达峰、碳中和两个阶段的最佳辅助措施，应进一步营造居民出行良好环境，不断强化市场激励措施，引导居民低碳出行。

此外，为保障交通领域稳步实施减排战略，应加快出台国家、省、市等不同层级的交通领域绿色低碳行动方案，建立高效的多部门协同工作机制。制定完善的交通领域能源消费统计制度，出台交通领域温室气体排放清单编制指南，建立交通领域能耗和碳排放数据监测、报告和核实方法体系。积极探索以市场手段为核心的多元化投融资途径，通过绿色信贷、绿色债券、低碳转型基金等多种方式，支持社会资本参与交通运输节能减排行动。

关键字:   碳达峰碳中和 交通运输