看天津政采如何诠释绿色节能

作者：碳中和战略合作网　　来源：中国节能网　　发布时间：2015-03-10 12:40:28

碳中和战略合作网讯：

　在节能环保产品政府采购的道路上，天津市从未停止过探索的脚步。

　　从采购节能灯、空调、节水用品到信息类产品、环保建材的绿色采购，从包容性政府采购理念的提出，到编制可持续产品采购的需求标准，天津市已经从单纯关注终端产品的节能环保，逐步深化到对产品的需求、产品回收等全生命周期的关注。

　　构建完善的采购制度体系

　　在推进节能环保采购方面，天津市可谓雷厉风行。

　　自2009起，天津市政府采购便以协议供货平台为试点，建立了节能环保产品强制采购机制，只采购在节能环保认证清单内的产品。强制采购机制的建立，增强了企业的环境意识，也维护了环境认证的权威。翻开天津市最新一期《政府集中采购目录和采购限额标准》，《中国政府采购报》记者发现，与上一期相比，燃气汽车和纯电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车等新能源汽车也纳入了集中采购目录，令人眼前一亮。

　　纵观天津市近年来推进绿色采购的创新性做法，不难发现，天津市已经从最初关注终端产品的绿色采购，逐步过渡到为该市绿色采购工作搭建科学框架体系。

　　在完善节能环保产品政府采购制度体系上，有一部文件不得不提。2013年天津市财政局出台《关于政府采购支持节能环保产品的实施意见》（以下简称《意见》）。在国家相关政策基础上，《意见》细化了节能环保产品采购的具体评审优惠标准，并通过增加减免供应商标书费用、缩短付款周期等多项措施，不断促进将节能环保扶持政策落到实处。为了让政府采购工程项目严格执行节能环保产品优先采购和强制采购制度，《意见》明确要求总包工程中涉及产品属于节能环保产品范围的，采购人及其委托的采购代理机构应在招标文件中明确要求中标总包供应商应优先或强制采购节能环保产品。为了让这一政策得以更好的施行，《意见》更是提出了诸多让采购人控制履约风险、让供应商减轻投标成本的措施。制度实行两年来，天津市节能环保产品采购额占同类产品比例始终保持在70%以上，2014年，全市采购节能环保产品42.8亿元，比上年增长33.3%，打印设备、空调设备和热水器等要求强制采购节能环保产品的品目，采购份额比例均达到100%。

　　在逐年加大节能环保采购工作推进力度的同时，天津绿色采购理念也在不断提升。尤其在成为欧盟中国城市可持续采购项目参与城市之一后，天津市政府采购以此为契机，使采购人、企业也一同自觉加入到这场绿色保卫战中。

　　记者了解到，作为中国环境与发展国际合作委员会首批绿色供应链管理的试点城市，为了推动天津市经济结构调整和绿色转型，2014年，天津市财政局研究制定了《天津市绿色供应链产品政府采购管理办法》（以下简称《管理办法》），不断引导采购人绿色消费，引导供应商推行绿色供应链管理。对绿色供应链产品政府采购的适用范围、采购程序、认定办法、具体扶持政策及监督检查等内容予以明确，建立起绿色供应链产品政府采购的管理体制和执行机制，不断提高绿色供应链产品参与政府采购活动的竞争力，支持绿色贸易，促进低碳循环经济发展和美丽天津建设。《管理办法》要求天津市各级财政部门从年度预算编制环节开始，明确提出绿色供应链产品政府采购预算编制要求。除此之外，《管理办法》还对供应商提供扶持政策，除了要求在招标过程中，对绿色供应链产品投标价格进行6%-12%的扣除，《管理办法》还要求采购人开辟采购资金支付绿色通道，在控制履约风险的前提下，及时向政府采购绿色供应链产品中标、成交供应商支付资金。

　　科学引导绿色消费及生产

　　目前，从全国来看，执行政府绿色采购的主要做法是以《节能产品政府采购清单》和《环境标志产品政府采购清单》为依托，逐步在政府采购项目招标文件中向节能、环保产品倾斜，加大对绿色节能产品的采购力度。在天津，为加大对政府采购节能环保清单的执行力度，该市以电子订单、协议供货和定点采购等电子化采购项目为实施载体，将强制采购节能环保产品的要求写入招标文件，确保最终入围产品全部为节能环保产品。目前，该市电子化采购平台中绿色采购比例达到100%。

　　作为天津市绿色采购的主要执行机构，天津市政府采购中心近年来在推进绿色采购方面下了不少功夫。创新做法主要体现在三个方面：一是用标准化的采购流程引导绿色生产和绿色消费。记者了解到，采购中心较早便引入ISO9001质量管理体系标准，实现采购业务流程规范化、标准化管理，将绿色采购管理要求嵌入采购执行工作各环节。比如，在受理委托环节，项目人须审核采购内容是否属于认证清单内产品；在制作采购文件环节，重点分析项目的关键性绿色环保指标；在评标环节，重点评审投标人关于绿色采购需求的应答，包括生命周期成本、节能减排情况、污染物处理等，确保绿色采购的真实性、公正性；在结果公示环节，将中标产品的绿色信息一并在网上公布，接受社会各界的公开监督的同时，宣传和引导政府绿色采购。

　　二是用标准化的采购需求强化绿色供应链管理意识。首先，采购中心初步对计算机、空调、复印纸、办公家具等近十类产品从基本指标、限制性指标、指导性指标和其他指标四个维度分别设定了节能环保评价指标，为绿色采购建立了较为科学的评价体系基础。其次，采购文件中明确要求投标人所投产品原材料采购、设计、加工制作、存储、流通、回收等产品全生命周期的各环节，在评标现场做专题阐述节能、环保情况。同时，各投标企业可以派代表监督和观摩评标现场，在监督采购程序规范性的同时，互相学习供应链管理的先进经验，提高自身的环境能力。

　　三是用先进的管理工具评价政府绿色采购绩效。为有效监测绿色采购效益，采购中心借鉴欧盟项目的研究成果，在国内率先对计算机、家电设备、办公家具、复印纸等五类采购产品分别制定了节能环保评价指标体系和计算公式，对参与采购项目的各投标人的投标产品及最终中标（成交）产品进行实时评估，既强化了政府采购各方当事人的节能环保意识，也使得政府绿色采购工作更趋于科学化、规范化、标准化。

　　据天津市政府采购中心主任陈燕平透露，目前该中心正在着手编制可持续产品采购的需求标准方案，并将环境因素定量地纳入到政府采购的评价体系当中，同时还将借鉴国外的一些先进的环境指标，作为导向性的因素。记者程红琳通讯员刘一凡

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