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“土十条”明年或出台

      环保部科技标准司副司长日前在中国环博会上透露，“土十条”已提交至国务院，明年出台可能性较大。

      按照国务院要求，即将出台的“土十条”中，会包括划定重金属严重污染的区域、投入治理资金的数量、治理的具体措施等多项内容。作为土壤管理和综合防治的一个重要规划，将会制定治理我国土壤污染具体“时间表”，总体上把土壤污染分为农业用地和建设用地，分类进行监管治理和保护，对于土壤污染治理责任和任务也将逐级分配到地方政府和企业，争取到2020年土壤恶化情况得到遏制。

      点评：随着“水十条”、“大气十条”等重大政策相继出台，“土十条”即将发布的消息使得我国环保业有望突破原有的发展模式，大气、水、土壤污染治理将全方位推进，整体发展速度预计将进一步提升。

      同时，环保市场发展也迎来高峰期。根据“十二五”规划，“十二五”期间用于污染土壤修复的中央财政金为300亿元。随着土壤治污相关技术标准和行动计划陆续发布实施，土壤治理领域的巨大市场有望开启。从中长期考量，若“土十条”发布之后，整个节能环保板块都可以中长线布局。根据业内的预计，目前全国工业污染土壤修复所需费用约为3000亿元，2014―2020年国内土壤修复的总的市场规模将超6000亿元，今年我国土壤修复市场规模将达400亿元。未来4到5年，将是土壤修复产业快速发展的黄金期。

      环保部用无人机严查污染

      5月18日，环保部网站公布了2015年3月无人机执法检查河北邯郸及处理处罚情况，发现存在大气污染治理设施不正常运行、夜间治污设施停运、烟气排放超标等问题。以上相关问题已由当地环保部门进行处罚，分别采取责令停产整治、责令停止建设、责令改正违法行为、罚款、责令取缔等措施。相关责任人分别被行政拘留、行政处分或企业内部处理。

      据悉，今年3月，环保部对北京、天津、河北、山西、辽宁等地52个市进行了督查。据环保部5月18日发布的通报显示，3月份开展的大气污染防治督查共发现超标排放、颗粒物无组织排放等突出环境问题88项，其中江苏发现问题最多，共37项。

      点评：对此，环保部环境监察局局长邹首民表示，环保部将在今后的工作中，继续运用好无人机这一“秘密武器”，不定期对重点区域开展空中巡查，实现无人机执法检查常态化，严厉打击违法排污企业。

      科技的进步无疑会对环境污染的治理有巨大的帮助，只要能运用好这些高科技手段，环保执法部门手中会多一根“杀手锏”。但是，要保证这些“杀手锏”不变成“棉花棒”，最重要的还是调查取证后的执法，只有更严格的立法和执法，才能让污染的责任主体感觉到“杀手锏”的威力，才能使这些高科技手段的运用更有效果。

      王金南：应设立环保基金支持环境污染治理

      农工党中央生态环境委主任、环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南日前提出，京津冀应设立协同发展生态环境保护基金以加快推进生态建设，基金来源应由中央拨款以及京津冀三地按比例出资。据悉，河北常年占据全国空气质量最差十城的六七成，而2014年河北的GDP增速为6.5%，排名全国倒数第四，人均GDP仅为北京、天津的四成左右，河北治污财政压力巨大。

      实际上，早在今年1月北京“两会”朝阳团审议会上，王金南就提出过类似观点，他认为，北京对于河北的生态补偿，散落在各个不同的渠道中，希望三地能建立一个京津冀生态共同基金，形成合力。而此次，王金南将此观点进一步加以阐述，明确基金来源应该是由中央拨款以及京津冀三地按一定比例出资组成的。

      点评：经济发展和环保如何平衡似乎一直是地方政府，尤其是以高耗能、高污染工业为支柱产业的地方政府发展中遇到的最主要难题。如果可以通过成立环境保护基金的方式使地方政府的政策重心更偏向环保，无疑是更科学和有效的。不过，在具体实施中也要注意一些问题，比如，如何平衡三地对于基金的出资和使用，资金的使用效果如何监管，资金合理利用如何保证都需要做出系统科学的制度建设。

      能源局：弃风限电超过20%的地区不得安排新建项目

      国家能源局5月20日对外发布通知提出，弃风限电比例超过20%的地区不得安排新的建设项目，且须采取有效措施改善风电并网运行情况，研究提出促进风电并网和消纳的技术方案。

      国家能源局发布的 《关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通知》提出，不存在弃风限电情况的省区市每年由能源主管部门根据本地区风电建设情况和风电发展规划，按照平稳有序发展的原则，自主提出本年度的开发建设规模。通知同时明确，对年度开发方案完成率低于80%的省区市，下一年度不安排新建项目规模。

      通知要求，电网企业要根据各省区市年度开发方案中项目核准和投产的时间，编制配套的风电接入电网工作方案，根据风电项目的建设进度协调落实好配套电网建设工作，确保风电项目建成后及时并网运行。

      点评：

      去年，我国弃风限电情况好转，全国风电平均弃风率8%，同比下降4个百分点，全国除新疆地区外弃风率均有不同程度的下降。但今年一季度弃风率有所抬头，全国风电平均弃风率18.6%，同比上升6.6个百分点。

      国家能源局分析认为，一季度风电弃风限电形势加剧，主要原因一方面是来风好于去年同期，客观上增加了并网运行和消纳的压力;另一方面是全国电力需求放缓、风电本地消纳不足以及部分地区配套电网建设与风电建设不协调等原因所致。

      “弃风限电”不仅仅是一个技术和管理层面的问题，也是新旧发电集团的利益博弈问题。这不但需要成熟的技术和健全的市场机制为支撑，也需要辅以完善的政策支持。