河北邯郸：由“谁污染、谁治理”向市场化治污转变

    近几年来，河北邯郸市在环保方面的投入逐年递增，环境质量得到明显提升。但是，主要依靠政府和“谁污染、谁治理”的原则进行环境污染治理的方式，在日益复杂的环境问题面前显得乏力，总不乏有工业企业自觉控污减排的意识淡薄，一些环保设施并未真正发挥作用。因此，“污染企业付费、专业化治理”的第三方治理模式可谓“应运而生”，逐步走进人们的视线并被寄予厚望。

      早在“十一五”初期，邯郸市在推进环境治理的同时，“引入市场化机制，探索第三方治污”的念头就早已萌生。十年来，经过多方不懈努力，在钢铁、污水处理和节能第三方治理方面已进行了初步探索，与大企业集团开展战略合作，积极推进“第三方治污”，成绩初显。

      污染“自治”不力改变迫在眉睫

      “平常经常在电视、报纸上看到这样的消息：某某企业今年投入多少钱搞环保，又新上马了多少治污设备，投入使用后将处理多少污水废气，等等等等。”谈到企业治污，和市民郭小姐有同感的市民不在少数，“不能说这些措施不奏效，但我们的感觉真的不太明显。”

      巨大的投入为何没换回环境质量的明显改善?原因有很多方面，和环境修复本身缓慢的特性有关，当然，也有排污单位治污不力的缘故。此前，企业治污的普遍做法是一企一治，即由每家企业自建污水处理装置，对工业过程中产生的污水自行处理后或达标排放、或通过循环利用实现零排放。这种企业自治模式的弊端明显：治污成本高，逐利性使得一部分企业在治污过程中偷工减料、偷排乱放;不少地区由于企业点多面广，客观上造成地方环保部门难以有效监管。

      事实证明，现在这种由企业对污水自治的模式已经不大适应我国生态文明建设对环保的更高要求，其弊端已经凸显，亟待加以改变和创新。

      近几年，“环境污染第三方治理”已在我国部分发达城市陆续启动。日前，河北省政府印发了《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》，正式提出“到2017年初步形成环境污染第三方治理市场机制，到2020年第三方治理在全省治污重点领域、重点行业全面推开”。大力推行环境污染第三方治理新模式，迫在眉睫，正当其时。

      省心省钱又省事企业乐于为之

      何谓“环境污染第三方治理”?就是引进市场机制，由市场配置资源，由市场在治污领域发挥作用。即排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行治理，并与环保监管部门共同监督治理结果的环境污染治理模式。据介绍，这是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。

      邯郸通用污水处理厂就是在“第三方治污”领域敢于第一个“吃螃蟹”的重点项目。

      2005年，市政府与威立雅水务集团签订《特许经营协议》和《污水处理协议》，由第三方投资1.29亿元建设和运行污水处理厂，合作期为25年，期满后无偿移交给政府。项目2008年12月投入运行，污水处理采用“曝气生物滤池”工艺，处理能力每天10万立方米。

      首次探索的成功，坚定了邯郸实行“第三方治污”的决心，逐渐将步伐跨进了钢铁产业。

      2013年，天铁集团350M2烧结机脱硫项目，委托给邯郸市金鼎环境保护有限公负责脱硫设施的运行、维护、保养、检修等等，费用由双方确认后结算。项目投运后，企业环保成本得到有效减少，治理后的达标排放率却明显提高。

      2014年12月，新兴铸管委托北京中科创新园环境技术有限公司，对1号烧结机脱硫项目进行建设、运营和维护。按照合同，项目出口二氧化硫控制在100毫克/立方米以下，企业按吨烧结矿支付第三方运行费用，更加明确了环境污染治理效果。

      2014年，市政府及冀南新区管委会与中电投远达环保(集团)股份有限公司签订了战略合作框架协议，开启“政府+环境服务提供商+污染源企业”的环境污染治理新模式，逐步打造“技术咨询服务+研发+产业”的完整产业链，在环境咨询服务、环境保护规划和监测、固废处理、水处理、环保技术研发与装备制造等领域开展全面合作。

      “第三方治污”采用专业化治理不但降低了企业的治理成本，还提高了达标排放率，越来越多的企业乐于开展这项工作。

      监管对象相对集中执法部门执法成本降低更为重要的是，这种新的治污模式使政府监管更加到位。

      “以前，我们的环境监管工作，面对的是千家万户的企业，可能有很多的排污点，”市环保局工作人员介绍，“在第三方治理的模式下，排污企业治污责任通过合同方式向环保公司转移和集中，环保部门的监管对象大为减少，相应的执法成本也将大幅降低，将更有利于环境监管，真正实现环保的可控。”

      在环境治理的过程中，政府的角色定位已由污染治理的主导实施者转变为引导合作者。环境污染问题的难题是监管，实行第三方治理可以让排污企业由被监管方变成监管方，既有利于降低企业成本，也有利于政府监管。

      基于此，日前，市政府提出，今年大力推行环境污染第三方治理。在钢铁、电力、水泥、玻璃“四个行业”安装IC卡总量监控和信息管理系统，探索实行脱硫、脱硝、除尘“合同治污”模式;在县级空气质量监测点、在线监测设施、过程监控等方面推行第三方运营维护。未来还将深化排污权交易试点，规范排污许可证管理，实现排污权有偿使用;开展环境污染责任保险试点工作，对污染重、风险大、位置明显的行业和企业推行环境污染强制责任保险。

      治污市场风生水起行业规范有待完善

      “第三方治污”办法同样也给环保企业带来重大发展机遇。排污企业受到收益的激励后，普遍将加大环保设备投入，环保企业的运营模式得到进一步优化，逐步形成良性循环。与此同时，更多的环保企业跃跃欲试，希望从中分得一杯羹――“第三方治污”市场开始风生水起。

      据统计，邯郸市目前获国家级备案的节能专业服务公司达到15家，其中引进外省、市节能专业服务公司4家。每年实施合同能源管理项目30个以上，实现节能能力20万吨标准煤以上。

      然而，有些治污企业在价格机制、责任界定、监管制度等方面缺少具体的方案，技术水准、社会责任水准参差不齐，加上体制、机制不健全，法律、政策有待完善，推行环境污染第三方治理，前进步伐渐显滞缓。

      针对以上问题，邯郸市环保部门已向市政府提交建议：应不断加强政策引导，在信贷、财政、税收、土地等方面，对环保企业提供一系列优惠政策，扶持壮大污染防治服务企业和环保产业，积极引导和支持各类金融和融资担保机构提供绿色信贷和风险分担服务;进一步完善配套制度，结合邯郸市实际，尽快出台实施细则，理顺政府、市场、企业的关系，重点规范价格机制、责任界定、监督管理等方面问题;此外，严格对环保企业进行监督管理，在市场准入方面，加强资质审核，提高门槛。监管过程中，一旦发现超标排放、违法排放，相关部门将对环保公司加大处罚力度，甚至拉入“黑名单”。

      把握好治污“安全闸”就是牵住了环境保护的“牛鼻子”，要让“第三方治污”模式从启动到彻底“跑”起来，仍是任重而道远。