中法合作“中国住宅领域提高能效与可持续发展合作项目”

一、项目背景

“中国住宅领域提高能效与可持续发展合作项目”于1999年正式启动，由法国全球环境基金（FFEM）、中国住房和城乡建设部（MOHURD）共同发起。中方项目主管单位为建设部科技司，法方项目主管单位为法国生态和可持续发展部，经济、财政和工业部，设备、交通和住房部，外交部和法国全球环境基金联合组成的部际指导委员会（CIS）。国内项目合作单位包括建设部科技发展促进中心、信息中心、住宅产业化促进中心、部标准定额研究所，示范地建设行政主管部门，房地产开发公司，建筑科学研究机构，建筑质量认证和检测机构，高等院校，建筑设计公司和材料供应商等。

“中国住宅领域提高能效与可持续发展合作项目”的主要任务是通过示范项目引进法国先进的建筑节能技术和模式，结合中国的实际情况，开发适合中国城乡建筑节能的技术和方法，为国内建筑节能与供热改革提供经验和建议，以降低建筑能耗、节约能源，减少环境污染和温室气体排放。

项目目标是：1、与中国的主管部门紧密协作。基于与住房城乡建设部、黑龙江省、北京市和上海市的紧密合作，通过中法两国之间的交流完善节能产品的认证体系；修订供热规章以及节能、空调标准；评估项目产生的影响并开展成果的推广。2、持续优化建筑的建造。在建筑建造过程中，不断为业主提供更多的改善建议，包括节水、空气质量、环境友好材料的使用、外部环境的美化和改善、住区交通等。3、针对地产项目采取有效行动。对于示范城市已正式立项并获得融资的房地产开发项目，引入建筑节能优化措施。采取全面改善建筑环境质量的措施，包括室内空气质量的改善，促进冬季太阳能吸收的建筑设计图纸的优化，供热管网和供暖调节系统的优化，通风、照明和遮阳系统的完善。

项目分为中央和地方两个部分，我司对项目的实施进行指导和协调，并负责组织实施项目的中央部分。法方在中央部分对中方资助约15万欧元，包括：1、制定法规、标准和认证，6万欧元；2、成果评估，2万欧元；3、项目成果宣传和扩散，7万欧元。地方部分是在黑龙江省、上海市和北京市三个省市实施，具体内容包括寒冷地区农村住房供给（黑龙江）、既有住房供热改革（黑龙江）、北京整体环境质量改善、上海市供热与空调系统节能、促进产业合作等。由法国全球环境基金（FFEM）与各省市分别签署合作协议，法方资助共约600万欧元。原定项目实施时间为2004.8－2007.5，但因地方示范项目内容的调整，项目延期至2009年8月份结束。

二、主要成果

项目主要围绕三条主线开展工作：1、提供新技术方面的建议以提高建筑能效。在建筑设计、节能、环境质量、融资等方面具有丰富经验的法国专家组，就具体开发项目向中国房地产开发商提供优化建议，并评估这些项目在建造成本、降低能耗以及建筑环境质量等方面的影响。2、协助中国国家和地方主管部门编制新的热工规范和推进供热改革。基于法国和欧洲的经验，通过以培训为主的方式提供有关法规和标准化方面的技术服务。3、培育技术合作伙伴并促进创新。促进企业、院校、国际组织之间的交流更加便利，以更广泛地传播建筑节能技术，并从而获得一系列的改进行动。同时启动建筑市场和环境（清洁发展机制）方面的战略研究。

图1 示范项目所在的五个城市

“中国住宅领域提高能效与可持续发展合作项目”在新建建筑节能、既有建筑节能改造和农村建筑节能方面提供了成功的经验和模式，促进了中法两国在建筑节能可持续发展领域的合作，主要取得了以下成果：

1、中法两国在建筑能效提高方面已经建立了良好的合作。这些合作机构包括国家、省级和地方政府，房地产开发商、科研机构等；

2、共完成了11个示范项目，示范建筑面积新建为87万平方米，改建为2.9万平方米。目前，所有示范项目均已完成工程建设，全部投入正常使用；

3、建筑节能增量投资约1亿元人民币。法方提供资金约3000万人民币，中方投入约7000万人民币；

4、示范项目以少于7%的成本达到了节能50%的目标，与常规建筑相比，获得了更好的室内环境；

5、示范项目每年可减少二氧化碳排放50，000 吨；

6、完成《严寒、寒冷地区既有居住建筑供热节能改造指导意见》；

7、修订了《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》和《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》，制订了《夏热冬冷地区居住建筑空调节能标准》；

8、评估子项目：①完成了《中法建筑节能与可持续住宅示范项目评估办法》的研究制定；②对2006年底完成的黑龙江省示范项目（包括哈尔滨既有住宅建筑节能改造、黑河农村节能住宅建设和既有住宅建筑节能改造项目），上海市示范项目―碧林湾苑住宅小区初步进行了评估；

9、宣传和扩散：①国际交流：2006年12月，组织四川省建设厅、重庆市建设技术发展中心、唐山市建筑节能办公室等相关人员赴法国、奥地利进行建筑节能考察与学习；②2006年6月建立了中法项目网；③在相关媒体开展了宣传报道；④2006年10月31日至11月2日，与“北方地区建筑节能工作座谈会”同期在天津组织召开了建筑节能技术论坛。

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