解振华：节能减排谈判进展缓慢的四大难点

   《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）第21次缔约方会议（即巴黎气候变化大会）开幕已4天，国际气候谈判整体进展较为缓慢。截至目前，谈判中主要存在哪些难点？中国主张为大会注入怎样的推动力？中国气候变化事务特别代表解振华3日就这些热点问题进行了解读。

　　难点一：协议是否应当具有法律约束力？

　　据介绍，2011年德班气候变化大会决定，巴黎气候变化大会协议应当具有法律约束力。在此次谈判中，有些国家认为，既然是此前决定的事情，国际社会又已谈了4年之久，若达成一个没有法律约束力的协议是不可接受的。少数国家出于国内政治因素的考虑，则不赞成协议具有法律约束力。

　　在法律约束力应当具有多大覆盖范围的问题上，也有不同看法。有的国家认为，各国所有应对气候变化的安排都应纳入这个具有法律约束力的协议，有的则认为纳入一部分即可。

　　解振华说，中国此前已多次明确表示，希望巴黎气候变化大会达成一个“全面、均衡、有力度、有约束力”的协议。为了推动谈判取得进展，中国提出了“协议＋决定”的务实建议，协议以2020年后全球应对气候变化的机制性安排为主要内容；考虑到各国国情不同，各国提交的自主贡献的目标则可放到没有法律约束力的决定中。

　　据了解，中国的建议已得到大多数国家的支持。

　　难点二：各国自主贡献文件应如何看待？

　　目前，约180个国家已提交应对气候变化的自主贡献文件，这是各国主动应对气候变化的一个积极信号。

　　然而，有种观点认为，各国自主制定的行动计划不足以实现到2100年全球温度升高与工业革命前相比不超过2摄氏度的长期目标，因此要定期进行强制审核。与此相对立的观点认为，各国行动目标的修正应该是非强制性的。还有一种观点是，发达国家应接受强制性审核，发展中国家则不需要。

　　解振华说，首先，各国提交的自主贡献文件“是政治互信的表现”，应当予以充分肯定；其次，中国支持进行整体成果的定期盘点，各国可以了解与实现长期目标还有多大差距，也可以交流经验、互相学习、加强合作，但这个盘点应当是一种激励性的机制，应当是非惩罚性、非强制性的；同时，发达国家应及时履行义务和承诺，为发展中国家提供资金和技术，帮助后者提升应对气候变化的能力。

　　解振华强调，中国主张积极向低碳经济转型，经济发展模式的主动转型，将带来节能减排的良好后果。这种着眼长远的主张，无疑为全球应对气候变化提供了宝贵思路。

难点三：发达国家承诺的资金问题怎么办？

　　发达国家为发展中国家提供应对气候变化资金支持，既是《公约》的要求，也是发达国家自己曾作出的承诺。然而，目前来看，发达国家落实得并不好，每年提供的资金远达不到承诺，有的国家甚至把对外援助资金包装成应对气候变化的支持资金。此外，发达国家的援助是否以公共资金为主也存在争议。

　　解振华说，中国主张，发达国家必须兑现到2020年每年为发展中国家提供1000亿美元资金支持的承诺，2020年后应在此基础上扩大规模，继续支持发展中国家提高能力。中国欢迎企业、基金会等不同渠道广泛参与提供资金。

　　解振华表示，中国在今年9月宣布设立200亿元人民币的中国气候变化南南合作基金，帮助其他发展中国家提高减缓和适应的能力，特别是在多边机制中融资的能力，这当之无愧地体现了中国的大国担当。他强调，中国提供的资金和发达国家在性质上有根本不同，发达国家的资金是义务，是承诺，中国则是自愿的，体现了中国的责任感。

　　难点四：巴黎协议与《公约》是何关系？

　　有观点认为，巴黎气候变化大会将达成的协议可取代《公约》。对此，解振华表示，中方认为会议的结果应当遵循《公约》的框架，遵循“共同但有区别的责任”原则、公平原则、各自能力原则等。“巴黎协议应当是《公约》框架下的一个里程碑，而不是抛开《公约》另搞一套。”

　　解振华说，现在没有一个国家再反对“共同但有区别的责任”原则，这是很好的信号，但在具体如何体现上仍有分歧。

　　他说，中方认为，目前发展中国家和发达国家在应对气候变化的能力、发展的历史阶段等方面与以前相比仍无本质区别。

　　对于一些发达国家认为中国不应再列入发展中国家阵营的说法，解振华强调，在此问题上纠缠并无意义。“发达国家并没有因为被列入发达国家阵营而做得更好，同时，中国虽然是发展中国家，却在应对气候变化问题上做得很好。”

　　他强调，“共同但有区别的责任”原则是一个原则，在原则问题上，中国不会让步，“中国的立场非常清楚，就是要共赢”。

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