政策、制度、技术与金融：日本光伏发电市场2016年展望

  2012年7月开始实行的固定价格收购制度(FIT)，2016年7月就将进入第五个年头。光伏发电眼下进展颇佳，但2017年以后将实行的FIT调整，将可以选择抑制导入的方法。但实际的制度规定似会受2016～17年投入运转的容量影响。

      全球及日本的太阳能电池板市场规模（按容量计算）（出处：矢野经济研究所）

      关于从接单到施工的前置时间较短的住宅市场，“因2014年秋季实施的并网搁置使得消费者的购买意愿降低，造成了供货低迷”(光伏发电协会)。而非住宅市场方面，认证而尚未运转的项目还剩余约58GW以上，因此最近几年估计供货会保持坚挺。多家民间调查公司预测，2016年的光伏发电市场将与2015年相同，继续保持8～9GW的高水平。

      2015年12月公布了FIT调整的相关报告。关于光伏，在由“新认证制度”实现清理未运转项目(滞留项目)目标的同时，还备有收购价格的定价采用“领跑者方式”，必要时可以导入“投标制度”等可抑制导入的机制。包含这些变更在内的修订法案要在国会通过、实施，最快要在2017年度开始。

      2030年的理想电源构成(能源优化组合)中，因太阳能确定为7.0%(约64GW)，所以当前以此为目标制定了政策。目前认定的约82GW容量中，有多少会在2017年以后，因“新认证制度”的实施而被“清理掉”将大大影响调整后的FIT运用方向。

      关键在于向“新认证制度”过渡的比例

      目前的导入量约为27GW。要达到目标的约64GW，还需要再运转37GW。经济产业省的政策负责人预计，现行认证量(约82GW)中，将有40～50GW左右在新认证制度下投入运转。

      不过，如果能过渡到新认证制度下的项目比预想的少，而且2015年度以后的新认证也不增加，那就很难对太阳能采取抑制政策。2016年度的收购价格，因处于实施FIT调整之前，因此很可能与27日元/kWh(不含税)为相同水平，实施FIT调整后的2017年度的收购价格，如果无望达到“64GW”，估计也很难采用领跑者方式大幅下调。

      反之，如果向新认证制度过渡的项目比想象中多，达到60GW左右，则太阳能的导入量可能会超过能源优化组合的预期。这种情况下，FIT的税款将超过预期，将从国民负担的角度来讨论政策性的应对措施。

      另一个会影响光伏促进政策的因素是核电的再运转数量。在“能源优化组合”中，预计可再生能源的比例为22～24%，原子能的比例为22～20%，确保44%的零排放电源(可再生能源和原子能)，这将成为削减温室气体的原动力。

      根据2015年12月的第21届联合国气候变化框架公约缔约国会议(COP21)上通过的《巴黎协议》，“使2030年度的温室气体排放量较2013年度削减26.0%”的日本约定草案事实上成为了日本的正式国际公约。还出现了如果核电的再运转量达不到预期，应该进一步提高可再生能源比例的议论。

      2016年，将是为这些预计要于2017年以后进行的可再生能源政策调整确定方向的一年。重点在于过渡到“新认证制度”下的项目(容量)和核电的再运转数量。

      光伏逆变器的大容量化以及向1500V化的过渡是焦点

      技术方面，随着收购价格的降低，将进一步推进直流1000V标准、光伏逆变器(PCS)的大容量化及72单元高功率电池板的采用等。

      直流1000V标准在新的特高压项目中已经普及，在2MW以下的高压项目中也越来越多地得到采用。日本接线盒厂商推出的支持1000V标准的产品也不断增加，因此与原来的600V标准一样，嵌入“防逆流二极管”的电路设计与采用欧美厂商造接线盒，嵌入符合IEC(国际电工委员会)标准的保险丝的电路设计同时存在。

      下一个焦点是，何时向直流1500V标准全面过渡。美国在通用电气(GE)及第一太阳能等大型PCS厂商和电池板厂商的主导下，从2016年开始，1500V标准的百万光伏电站将增加。如果主要电池板厂商开始推出支持1500V的产品，那么日本也可能出台1500V标准的措施。

      PCS的大型化方面，市场份额居首的东芝三菱电机产业系统(TMEIC)在日本国内也推出了1000kW(1MW)机型，因此预计将加速向大型化过渡。以2MW光伏电站为例，以前要采用4台500kW机型，而现在只需采用2台1MW机型，设置成本会降低。另外，虽然出现了设置多台几十kW小型PCS的方式，但由于故障的风险会升高等原因，没有形成潮流。

      “定期检查制度”和“夹层贷款”受关注

      2015年有过因强阵风和台风导致光伏设备损坏和坍塌，河流决堤和倒灌造成百万光伏电站受损等报道。经济产业省2015年12月在产业构造审议会保安分科会电力安全小委员会会议上，首次讨论了确保光伏发电设备安全的措施。

      经济产业省打算从2016年1月开始，在新能源发电设备事故应对及构造强度工作组(WG)，探讨修订相关规定。可能会创立像“车检制度”那样包含罚则的定期检查制度。

      资金方面，地方银行和租赁公司的积极融资态势将进一步加速。2015年出现了仅由地方银行组成无追索权型项目融资的案例。2016年，包括大型银行的再融资在内，多家地方银行合作分担百万光伏电站融资的方式将普及。

      另外，租赁公司提供介于股权(资本)和贷款(融资)之间的“夹层贷款”的案例也有增加。此前，大概相当于土木工程费的总业务费用20～30%由自有资金提供的案例很多。但同时开发多个项目时，自有资金不足成了课题。租赁公司提供的夹层贷款可满足这类资金需求。

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