农林碳汇开发和交易的探索与思考

作者：碳中和战略合作网　　来源：农民日报　　发布时间：2022-09-15 14:36:23

碳中和战略合作网讯：农业农村减排固碳是我国碳达峰、碳中和的重要组成部分。我国农业温室气体排放量为8.3亿吨二氧化碳当量，占全国温室气体排放总量的7％-8％。如果加上农业生产、农村生活用能，农业农村温室气体排放量占全国排放总量的15％左右。农业农村温室气体排放体量大、分量重，如何开发农业农村碳汇资产、推动农业“双碳”目标是亟待研究探索的课题。　　一、农林碳汇开发和交易面临的难题　　农林碳汇资产开发、交易和衍生金融服务有广阔前景。但是当前碳汇资产开发的方法学不足、开发成本较高、交易尚不成熟等问题限制了农林碳汇的快速发展。　　（1）农林碳汇开发方法学有待完善。比如林业碳汇作为重要的碳汇开发领域，目前，清洁发展机制涉及林业的只有4个方法学，而能源产业的再生能源类就有50个方法学。此外，现有的国内外林业碳汇方法学强调森林固碳额外增量。对于一些森林覆盖率较高的区域，靠额外提高森林固碳就不太现实。因此，虽然林业碳汇项目开发渐成潮流，需求旺盛，但林业碳汇供给不足，市场难于找到可开发的碳汇项目。　　（2）农林碳汇开发成本收益不相匹配。碳汇开发中间服务成本居高，缺乏有效行业标准与政府投资支持。碳汇开发服务专业化公司，一般最小开发林业碳汇面积是1万亩林地起，每吨林业碳汇开发成本40-50元，有的根据项目条件、差旅成本及技术支持（包括利用卫星遥感技术、卫星图片对比技术、无人机测量监测技术等）可能费用还会更高。目前，国内经核证的减排量项目林业碳汇市场交易价均价在40元左右，价值比较低，不能完全抵消碳汇开发成本。　　（3）碳汇交易尚不成熟。虽然我国碳汇交易发展迅猛，全国碳市场碳排放配额上市一年累计成交量超1.94亿吨，累计成交额近85亿元人民币，位居全球碳市场首位。但是碳汇整体交易量相较于债券、股票、期货合约等成熟金融品种百万亿元级别的成交量还有较大差距，这就给碳汇资产的流动性价值打了折扣。另外，全国和地方碳汇交易的价格存在明显的差异，比如2022年年初以来的整体成交情况看，广东碳排放配额和福建碳排放权交易均价相差4倍之多。此外，部分地区成交价波动很大。年初以来，福建碳市场碳价格在7-42元/吨区间大幅波动。流动性不好、价格地区差异和波动较大都影响了碳汇金融资产的交易价值。　　二、当前农林碳汇开发的主要路径　　目前，国内外主要的碳汇框架是《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》框架内的清洁发展机制和中国核证自愿减排机制。以清洁发展机制为例，农业林业领域当前主要有以下几个碳汇开发路径。　　（1）消除农业温室气体：该路径项下有“AM0073”“ACM0010”“AMS-III.D”“AMS-III.R”4个碳汇开发的方法学，主要适用于农业养殖中动物粪污等废弃物处理、回收等应用场景。　　（2）避免温室气体排放：该路径项下有“AMS-III.A”“AMS-III.AU”“AMS-III.BE”“AMS-III.BF”4个碳汇开发的方法学，主要适用于农业生产过程中通过豆草轮作、水稻灌溉改良、施用氮高效种子等手段来避免温室气体排放的应用场景。　　（3）农业温室气体回收利用：该路径项下有1个碳汇开发的方法学：“AMS-III.R”，即家庭/小型农场农业活动中的甲烷回收，主要适用于从肥料和农业废弃物中回收和销毁甲烷，改变有机废物或原料达到可控的厌氧消化。　　（4）农业温室气体清除：该路径项下有“AR-AM0014”“AR-ACM0003”“AR-AMS0003”“AR-AMS0007”4个碳汇开发的方法学，主要适用于在退化红树林、湿地和其他土地上通过再造林来达到吸收温室气体固碳的目的。　　这些碳汇资产开发的方法学并不是固定不变的，人们可在实际应用领域不断挖掘，提炼方法学进行认可和推广。未来，农业林业领域将有更多的路径开发碳汇资产，让产业更兴旺、让农民更富足。　　三、农林碳汇开发的创新做法　　农林碳汇开发不仅可以通过交易变现为农民带来财富，还能以碳汇资产为基础嫁接金融服务，通过质押信贷、碳汇证券化、碳汇保险、碳汇期货及衍生品等方式，帮助农民融通资金，创造价值。针对农林碳汇开发中的难点，各地已经做了一些有借鉴意义的积极探索与思考。　　（1）创新农林碳汇开发方法学。例如，减少林木商业采伐是重要的保护存量林业资源、增加固碳的途径，但传统方法学并不支持。2015年以来，福建在全国创新开展重点生态区位商品林赎买试点工作，组织专家论证开发了“森林停止商业性采伐”碳汇项目方法学，目前已报请备案，待方法学备案发布后，此类项目就能上市交易，填补国内空白。　　（2）引入碳票降低开发成本。在林业领域，引入林业碳票制度，将区域内权属清晰的林业资源，依据简明的计量方法，经第三方机构监测核算、专家审查、相关部门审定备案签发碳减排量收益权凭证，实现碳汇资产开发。目前，在国内林业资源丰富的区域已有试点。碳票制度优势明显：一是降低时间成本，目前，中国核证减排量林业碳汇项目审定和减排量签发需分两次申报，从项目生成到备案签发一般需1.5-2年时间。而福建三明试点碳票，从生成到备案签发只需30个工作日。二是降低开发成本，传统每吨林业碳汇开发成本数十元，而三明林业碳票开发成本约2元/吨。　　（3）运用金融手段规避交易价格波动的风险。当前各地碳汇交易虽然尚待发展和成熟，但基本形成了良好的交易环境和价格形成机制。通过期货和保险手段，规避市场可能的波动，可以帮助农民锁定收益、分散风险。2021年，人保财险福建省顺昌支公司与顺昌县国有林场签订全国首单《“碳汇保”商业性林业碳汇价格保险协议》，为南平市顺昌县国有林场提供林业碳汇价格损失风险保障。

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