全国碳交易市场明年启动 瞄准六行业

在4日举办的中国碳排放交易高层论坛上，国家发展和改革委气候司国内政策和履约处处长蒋兆理表示，我国将在2016年启动全国碳市场；全国市场初步将纳入6个行业的年排放量在2.6万吨以上的企业，碳市场排放量可能涉及30至40亿吨。

自2013年6月以来，我国相继在深圳、北京、上海、天津、广东、湖北、重庆等地建立了7个碳交易市场，这一系列交易试点拉开了我国碳交易从无到有的序幕。国家发展改革委气候司副司长孙翠华此前表示，7个省市的碳交易试点都明确了交易范围，设定了控制碳排放的目标，建立了碳排放的核查体系，也建立了注册登记系统和交易平台，并开展了相关能力建设，试点进展顺利，成绩显著。

随着碳交易试点的顺利推进，加快建立全国碳排放交易市场也被提上了议事日程。2014年9月，国家发展改革委印发了《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，明确提出将继续深化碳排放权交易试点，加快建立全国碳排放交易市场。

蒋兆理在发言中透露，全国碳市场建设大致可以分为三个阶段。其中，2014至2016年为前期准备阶段。这一阶段是全国碳市场建设的关键时期，必须明确时间表、路线图、责任人、检验标准，把所有工作按照施工图推进。

2016年至2019年是全国碳交易市场的正式启动阶段。这一阶段将全面启动涉及所有碳市场要素的工作，检验碳市场这个“机器”的运转情况，但不会让“机器”达到最大运行速度，而是逐步加大力度。

记者了解到，全国碳交易市场的首批行业企业将由电力，冶金，有色，建材，化工等5个传统制造业和航空服务业构成。碳市场排放量可能涉及30至40亿吨。如果仅考虑现货，交易额预计可达12至80亿元；如果进一步考虑期货，交易额将大幅增加，活跃性也将大幅提升，交易金额将达600亿到4000亿元。

到2019年以后，我国将启动碳市场的“高速运转模式”，使碳市场承担温室气体减排最核心的作用。

“全国碳交易市场的建设，必须理顺法律法规、企业参与、碳排放数据精准性等问题，也要处理好全国市场和现有7个试点市场的关系。”蒋兆理分析说，例如，法律建设关系到碳市场的水平，建设全国碳市场，必须确保法律层次足够高，法律约束力要足够强；碳排放数据的准确性，也将影响到企业参与的积极性和管制措施有效性。

蒋兆理还透露，全国碳交易市场运行以后，将在确保流通的碳单位同质性的前提下，充分考虑现有7个碳交易试点，实现全国市场与7个碳交易市场的兼容。

所谓“兼容”，一是在核算方法上，将7个试点按照国家标准进行调整和统一；二是在准入门槛方面，全国碳市场前期首批行业控制在“5+1行业”范围内，年排放量2.6万吨规模以上的企业规模以上，而7个碳交易试点要确保现有已经参加碳交易的企业无条件地纳入全国市场。

“未来碳市场不能只有一至两个交易机构，但也不能交易机构‘遍地开花’。”蒋兆理说，欧盟的碳交易市场涉及的企业数量不多，碳排放量也不算太大，但保存了八个交易机构，这些机构各司其职、运行有序。对于中国这样一个超大型的碳交易市场，大致需要7至10个交易机构为碳交易服务。现有的7个试点市场的交易机构，今后完全可以成为全国市场交易机构的组成部分。

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