创新投融资模式 浙江嘉兴加快推进农村生活污水治理

    近年来，嘉兴秀洲区高度重视农村生活污水治理工作，不断探索治理和运行维护模式，针对政府资金投入大、工程质量监管难度高、工程后期运行维护困难多等问题，积极开拓思路，对农村生活污水治理采用BOT模式招标，通过统一建设、运行维护，5年回购、10年运行维护的模式，实现了建设、运行、维护一体化。今年初以来，该区农村生活污水治理已完成设计21272户，开工建设10263户，取得了阶段性成效。

      在建设农村生活污水治理设施过程中，秀洲区对实施设计单位、主要管材、化粪池等实现区级统一，控制建设成本，为BOT模式招标打好基础。统一设计单位，对设计费率和单户最高投资进行“双限”招标，招标完成6家设计公司，全区设计纳管集中处理率达到61%，大大降低了成本。统一主要管材，采用区级统一供应，各主体申领模式，招标前收集和明确管材限高价，招标中对管材主要指标提出要求，招标完成3家管材供应商。统一化粪池改造，根据农户实际居住人口，统一核定化粪池容量，并实行统一改造，既确保了纳污到位，又避免了容量过大浪费。

      同时，采取3种报价方式，控制材料成本。对处理终端建设、运行维护费用和工程涉及的有技术标准但无市场信息价的材料，实行固定报价;对管网建设、资金回报采用，实行费率报价;对有技术标准但无市场信息价的材料、运行维护费用最高限价在委托两家代理机构分别询价后，由区纪委监察局、区审计局、区农办和各镇共同商定，实行协商报价。实行年度验收，控制回购成本。工程按年度分批建设，通过省、市农办验收后开始进入回购期，共分5年期进行。资金回报以最高限价为按5年期贷款基准利率上浮不超过30%进行公开报价，最终以5年期贷款基准利率中标。

      针对监管弱的难题，秀洲区设定进入门槛，实行建管一体，实施多重监管。要求投标企业同时具备3项条件。具备相关资质，同时具有环保工程、市政公用工程施工总承包以及环境污染治理设施运营等资质;具备建管经验，相关工程建设和运行维护经验;具备生产基地，有自己的终端设备生产企业，确保了中标单位具有一定的施工建设和后续运行维护管理能力。

      中标单位按照区级统一设计提供的图纸进行管网和处理终端施工，项目建设遵循政府投资项目管理办法。项目建成后中标单位还要负责运行维护，避免了建设方和运行维护方之间的相互扯皮。一家中标企业负责全区的项目建设，便于政府工程质量监管。通过形成聘请区镇监理队伍、镇村质量监管队伍、民间监管队伍三级监管机制，加强质量监管。每个项目竣工前要符合现场签字确认、台账资料完备、第三方检测出水合格等3项要求，确保了建一处成一处。

      为了破解运行维护差的难题，秀洲区实行统一模式。在综合前期建成的处理终端性价比之后，招标明确采用统一的处理模式和出水要求，并明确对已建成项目与招标工艺一致的设施运行维护，做好交接并参照中标价执行，对已建成但工艺不一致的设施，由各镇与中标单位协商后统一纳入运行维护。

      此外，开展全面维护，确保运行维护效率。采用BOT模式招标后，由中标单位负责对管网、终端进行全面维护，运行维护时间为10年。处理终端和管网运行维护费用以户为单位，每年不定期进行水质监测，合格后支付费用，确保运行维护到位。同时，实施全程监控，确保不留死角。引入数字化平台，全区处理终端将全部安装水表、摄像头等监控设施，建立污水收集处理自动报警系统，将水量、电量、风机、水泵等运行情况发送到相关管理人员，做到全天候监控管网运行情况，及时发现和处理问题。

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