解读首个省级电力市场化交易试点：“云”端探路

      百年以前，云南这片红土地，曾是中国电力工业的历史摇篮。1909年，云南最大的商户、“钱王”王炽之子王筱斋联络了19位商业同仁，以招募商股、集资筹建成立了一家股份公司兴办电业。次年，中国第一座水力发电站――石龙坝水电站在距离昆明32公里的安宁螳螂川上破土动工。

      如今，经过一个多世纪的风雨飘摇，石龙坝电站上的水电机组的马达声依然轰鸣不休，带动中国水电长跑逾百年之久。与此同时，缘起解决水电弃水的云南电力市场化交易模式，又从这片改革热土上为中国探路启程。

      边疆云南改革前沿

      叶琳摄

      2015年10月8日，国家发展和改革委官方网站上，一则关于电改的消息再次引起国内媒体的关注：国家发展和改革委批复了云南省发展和改革委报来《关于报请审定云南省输配电价改革试点方案的请示》(云发改物价1158号)，原则同意《云南电网输配电价改革试点方案》。时隔一个月，国家发展和改革委再次下发《国家发展改革委国家能源局关于同意云南省、贵州省开展电力体制改革综合试点的复函》(发改经体〔2015〕2604号)，正式批复云南作为全国第一批电改综合试点省份之一。

      早在2014年3月，边疆云南已成电改前沿，与安徽、湖北和宁夏3省区，被中共中央、国务院正式纳入先期输配电价改革试点范围。几乎是在同一时期，云南抢抓新一轮电改之重要契机，在国内率先开展省级电力市场化交易试点，创建了“三个主体、一个中心、三个市场、四种模式”的云南模式。

      “寒冬”来临

      云南具有得天独厚的水电资源，水能资源理论蕴藏量超过1亿千瓦，位居全国前列。近年来，云南电力产业进入快速发展时期，小湾、糯扎渡、溪洛渡、向家坝等一大批大中型水电相继投产，“十二五”期间，云南水电装机的年平均增速超过18.5%，发电能力大幅提升。截止2014年底，云南全省装机达7116万千瓦，相比2002年的633万千瓦增长11倍，其中以水电为主的清洁能源装机5697万千瓦，占全省总装机的80.1%，云南作为国家西电东送清洁能源基地形成，跨区域电力交换枢纽初步建成。

      然而，随着全球经济步入新常态，国内实体经济也受到明显影响。云南省内、省外、国外三个市场用电增速下降明显，在大型水电基地相继投产和用电增速放缓的双重压力下，云南电力供应从以往的季节性丰盈枯缺转变为全年富余。2012年汛期刚实现“零弃水”的云南，不得不再次面临电能消纳特别是水电消纳难题。来自云南电网公司2014年的供用电市场预测数据显示，如果不主动转变思路，当年汛期的弃水电量将高达200亿千瓦时左右。

      首吃螃蟹

      500千伏德宏变电站叶琳摄

      为消纳富余水电，在云南省委省政府的决策领导下，云南省在吸收国外电力市场改革经验的基础上，根据国家电改9号文精神和云南的实际情况，摸着石头过河，在全国范围内率先开展省级电力市场化交易试点。2014年6月，云南省制定了《云南省2014年汛期富余水电市场化消纳工作方案》，由云南省工业和信息化委牵头组织实施，云南电网公司负责搭建电力交易平台，将汛期富余的这部分水电量拿出来竞价销售，工业用户和发电企业在交易平台上可以自主申报电量和电价，通过集中撮合，让用户和发电企业直接达成交易。

      作为我国电力体制改革试验田，南方电网公司一直认真贯彻中央关于全面深化改革的各项部署，并积极投身改革，南方电网云南电网公司也紧紧抓住电力改革试点的重要机遇，积极推进电力市场化交易。“任何改革，都是对利益的调整。最难的就是转变人的观念。”云南电网公司副总经理杨卓告诉记者，市场化交易模式最初，许多水电企业并不理解，认为这个机制是割发电企业的肉去补贴云南的工业企业，参与申报竞价的热情普遍不高，为了做通发电企业的思想工作，云南省工信委电力保障处与云南电网公司市场营销部的相关人员组成工作小组，跑遍了全省所有水电厂，一家一家企业做解释工作……最终，政府、电网企业、发电企业和工业企业达成了改革共识。

      来自云南工信委的统计数据显示，到2014年底，电力市场化交易机制已初显成效。2014年，在这个平台上，云南共有87家工业企业与9家发电企业成交，完成交易电量81.3亿千瓦时，用户平均降幅0.1元/千瓦时，为工业企业减少电费支出8.3亿元，有效促进省内工业企业开工率由4月初的50.6%上升到8月底的67.1%，同时发电企业通过市场化交易获得一部分增发电量，共增加发电收益12.43亿元。云南省委、省政府因此高度肯定电力市场化交易工作，“对稳定全省经济增长做出了重要贡献，特别是促进工业企业企稳回升起到非常巨大作用，成效显著”。

      试点升级

      电力交易正在云南电力交易中心进行叶琳摄

      尽管2014年通过市场化交易，让云南富余电力的消纳看到希望，可是国内经济下行压力仍在进一步加大。据云南电网公司市场营销部主任杨强介绍，2015年电量富余状况更为突出，全年电量富余800亿千瓦时以上，年初预计汛期存在330亿千瓦时以上的弃水电量。

      面对严峻的局面，云南省把工业“稳增长”目标和用电市场“稳存量、促增量”目标综合考虑，2014年12月22日云南省工信委下发了《2015年云南电力市场化工作方案和实施细则》(以下简称《细则》)，“三个主体，一个中心，三个市场，四种模式”的“3134”的云南电力市场模式正式形成，市场体系和交易规则不断完善。“三个主体”为云南电力市场中的售电主体、购电主体、输电主体，目前在云南电力交易中心注册的购电主体共7200余家(消费电量占比70%)，售电主体57家(发电装机4389万千瓦，占比72%)。“一个中心”为云南电力交易中心，云南电力交易中心由政府部门主导，相对独立运行并接受全面监管，不代表任何一方市场主体利益。“三个市场”为可进行电力交易的省内市场、西电东送增量市场、清洁能源市场。“四种模式”为云南电力市场中现有的直接交易、集中竞价交易、挂牌交易、发电权交易四种交易模式，市场主体可根据自身的实际情况自主选择参与的市场和交易模式。

      据云南电力交易中心提供的数据，2015年1至10月份，省内市场共有2201户用电企业、48家发电企业参与市场化交易，共成交电量275.8亿千瓦时，用户平均降幅0.109元/千瓦时，电厂平均降幅0.072元/千瓦时;西电东送增量市场共成交电量48.5亿千瓦时，电厂平均降幅0.057元/千瓦时;清洁能源市场成交电量64.1亿千瓦时，水电平均价格0.136元/千瓦时，火电平均价格0.198元/千瓦时。预计2015年省内市场化电量规模将超过300亿千瓦时。

      数说成效

      延伸：

      云南冶金集团旗下的云南铝业股份有限公司(以下简称“云铝”)是国家重点的14家铝企业之一，也是云南省的骨干企业，电费占生产成本近50%，近年来受下游需求疲软影响，作为上市公司，其经营压力十分巨大。2015年1至7月份，云铝用电量共计89.8亿千瓦时，其中通过申报市场化交易所用电量67.5亿千瓦时，共减少电费支出9.8亿元，开工率一直保持在80%以上。

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